回顧我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)歷史,不難發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了一個(gè)政府大包大攬、參照競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)改革全面推向市場(chǎng)和重新再認(rèn)識(shí)這樣三個(gè)階段。政府大包大攬時(shí)期,城市燃?xì)馄髽I(yè)往往隸屬于政府公用事業(yè)局或類(lèi)似機(jī)構(gòu),投資由財(cái)政撥款,虧損由財(cái)政補(bǔ)貼,城市燃?xì)飧嗟氖浅鞘芯用裣碛械囊环N公共福利——盡管這種公共福利僅惠及部分人群,深究起來(lái)并不全然合理——價(jià)格成本倒掛,管理效率也相對(duì)較低,行業(yè)虧損嚴(yán)重。
正因?yàn)榇耍?000年前后,在全國(guó)公用事業(yè)改革大潮中,各地政府基本上是抱著“甩包袱、撈一筆”的心態(tài)推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)改革的,借助我國(guó)城市燃?xì)饪焖偬烊粴饣牧己妙A(yù)期,參照競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),以相對(duì)較高的溢價(jià),轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式,推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)改革,進(jìn)而形成了目前我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)港華燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)?、華潤(rùn)燃?xì)?、中?guó)燃?xì)?、昆侖燃?xì)鈳准铱鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)的全國(guó)性燃?xì)馄髽I(yè),和北京燃?xì)?、上海燃?xì)狻⑸钲谌細(xì)獾壬贁?shù)幾家主要聚焦本地市場(chǎng)的大型城市燃?xì)馄髽I(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)的行業(yè)格局。這些企業(yè),或?yàn)楦圪Y,或?yàn)槊褓Y,即便是國(guó)資背景,除了上海燃?xì)庵?,均已?jīng)在港交所或上證所上市。
當(dāng)我們比較傳統(tǒng)的水、電、煤氣三大公用事業(yè)企業(yè)的時(shí)候,不難發(fā)現(xiàn),城市燃?xì)庑袠I(yè)是市場(chǎng)化、混合所有制改革走得最遠(yuǎn)的行業(yè)。行業(yè)改革的深入推進(jìn),使得燃?xì)庑袠I(yè)投資主體已經(jīng)由原來(lái)的政府,變?yōu)槠髽I(yè)。港華燃?xì)怅P(guān)于投資,有一句在業(yè)內(nèi)流傳甚廣的原則,即“不投、少投、晚投”——當(dāng)然他們并不是不愿意投資,而是全面考慮投資的經(jīng)濟(jì)性,不會(huì)像國(guó)有體制下對(duì)投入產(chǎn)出比那么不敏感。
當(dāng)然,地方政府也并非全然脫身,有些地方政府會(huì)在一些專(zhuān)項(xiàng)工作,如舊管網(wǎng)改造、天然氣置換等方面給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼,但政府對(duì)行業(yè)的管理,更多體現(xiàn)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和價(jià)格管制方面。不過(guò),燃?xì)庑袠I(yè)公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的性質(zhì),以及我國(guó)居民燃?xì)鈨r(jià)格尚未完全理順的現(xiàn)實(shí),每每讓政府和燃?xì)庑袠I(yè)因?yàn)榫用裼脷鈨r(jià)格調(diào)整而站在輿論的風(fēng)口浪尖。其內(nèi)在原因,并不單純是價(jià)格爭(zhēng)議,而是政府很大程度上在燃?xì)膺@個(gè)公共服務(wù)類(lèi)行業(yè)上責(zé)任的缺失。
新一輪國(guó)資國(guó)企改革明確了燃?xì)庑袠I(yè)公共服務(wù)類(lèi)的基本定位,但上一輪改革形成的行業(yè)基本格局讓這一輪改革有一定的路徑依賴(lài)。我們注意到,目前國(guó)內(nèi)主要的燃?xì)馄髽I(yè)均已經(jīng)在資本市場(chǎng)上市,其對(duì)資本回報(bào)率的要求是無(wú)容置疑也是無(wú)可厚非的。但城市燃?xì)夤卜?wù)類(lèi)定位,又要求其將社會(huì)責(zé)任放在首位。這一矛盾沖突,應(yīng)該如何化解,公共服務(wù)類(lèi)行業(yè)的政府責(zé)任,和企業(yè)對(duì)于利潤(rùn)的追逐應(yīng)該如何平衡,需要找到一條符合國(guó)情的路徑。(作者系能源行業(yè)研究者)
公司郵箱:ordosth@163.com
公司電話(huà):0477-8583026
公司傳真:0477-8583026
郵 編:017010
公司地址:鄂爾多斯市康巴什區(qū)通惠街5號(hào)通惠集團(tuán)