19日,據(jù)國家發(fā)改委消息,近年來,國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力不斷提高,進口規(guī)模持續(xù)擴大,但由于消費需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、儲氣調(diào)峰能力不足等原因,高峰時段供需緊張情況時有發(fā)生,部分地區(qū)居民生活等民生用氣甚至受到影響。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見的通知》“責(zé)任要落實、監(jiān)管要到位”的要求,國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面建立保障民生用氣責(zé)任制,明確任務(wù)分工和責(zé)任追究機制,切實保證民生用氣需求。
兩部委通知指出,為明確職責(zé)分工,切實落實主體責(zé)任,國家發(fā)展改革委、國家能源局與各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局等天然氣供應(yīng)保障主管部門,簽訂《保障民生用氣責(zé)任書》。?。▍^(qū)、市)天然氣供應(yīng)保障主管部門應(yīng)依據(jù)管理權(quán)限,將保障民生用氣的責(zé)任逐級分解落實并簽訂責(zé)任書。
為保障各項責(zé)任目標的實現(xiàn),確保民生用氣需求不受影響,對貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力及責(zé)任落實不到位的單位和個人,將追究相應(yīng)責(zé)任。
通知指出,健全配套政策措施,保供責(zé)任與價格政策結(jié)合。鼓勵各地特別是用氣峰谷差較大的地區(qū),在終端消費環(huán)節(jié)推行非居民用氣季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性價格政策,促進移峰填谷和節(jié)約用氣,引導(dǎo)合理消費,緩解供需矛盾。供氣企業(yè)應(yīng)在國家價格政策框架內(nèi),對簽訂可中斷供氣合同并積極履行合同義務(wù),承擔(dān)保障民生用氣責(zé)任的企業(yè)給予適當價格優(yōu)惠。通知全文如下:
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(經(jīng)信委)、能源局:
近年來,國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力不斷提高,進口規(guī)模持續(xù)擴大,但由于消費需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、儲氣調(diào)峰能力不足等原因,高峰時段供需緊張情況時有發(fā)生,部分地區(qū)居民生活等民生用氣甚至受到影響。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕16號)“責(zé)任要落實、監(jiān)管要到位”的要求,國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面建立保障民生用氣責(zé)任制,明確任務(wù)分工和責(zé)任追究機制,切實保證民生用氣需求。
一、逐級明確責(zé)任分工
為明確職責(zé)分工,切實落實主體責(zé)任,國家發(fā)展改革委、國家能源局與各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局等天然氣供應(yīng)保障主管部門,簽訂《保障民生用氣責(zé)任書》。?。▍^(qū)、市)天然氣供應(yīng)保障主管部門應(yīng)依據(jù)管理權(quán)限,將保障民生用氣的責(zé)任逐級分解落實并簽訂責(zé)任書。
(一)國家發(fā)展改革委、國家能源局:負責(zé)組織制定并實施全國天然氣發(fā)展規(guī)劃,提出年度供需平衡計劃,做好供需平衡及日常運行協(xié)調(diào)監(jiān)管工作;督促中石油、中石化、中海油等供氣企業(yè)在保證安全的前提下努力增加資源供應(yīng),按計劃或合同平穩(wěn)供氣;及時協(xié)調(diào)解決天然氣供需矛盾。
(二)地方人民政府及其天然氣供應(yīng)保障主管部門:地方各級人民政府要把保障民生用氣供應(yīng)作為改善民生的重要任務(wù),加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實主體責(zé)任。各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局等天然氣供應(yīng)保障主管部門,要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素,編制本行政區(qū)域天然氣利用規(guī)劃,建立有序用氣機制,切實做到“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”;依據(jù)本地用氣特點,規(guī)劃建設(shè)儲氣設(shè)施;全面掌握本地天然氣供需情況,制定應(yīng)急預(yù)案,明確保供次序,及時協(xié)調(diào)解決影響平穩(wěn)供氣的問題,確保不出現(xiàn)停限供居民用氣現(xiàn)象;因特殊原因可能影響居民用氣時,須及時報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(三)天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè):嚴格落實國辦發(fā)〔2014〕16號文件、《天然氣利用政策》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》以及當?shù)卣贫ǖ奶烊粴饫靡?guī)劃等有關(guān)規(guī)定和要求,根據(jù)資源落實情況,有序發(fā)展下游用戶;根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或合同約定,建立與調(diào)峰需求相適應(yīng)的調(diào)峰儲備設(shè)施;結(jié)合供氣區(qū)域?qū)嶋H編制應(yīng)急預(yù)案和有序用氣方案,并向當?shù)靥烊粴夤?yīng)保障主管部門及時準確報告供需情況;出現(xiàn)供氣緊張狀況時,按照主管部門要求,執(zhí)行“壓非保民”(壓非民生用氣、保民生用氣)措施,確保民生用氣需求。
二、建立責(zé)任追究機制
為保障各項責(zé)任目標的實現(xiàn),確保民生用氣需求不受影響,對貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力及責(zé)任落實不到位的單位和個人,將追究相應(yīng)責(zé)任。
(一)有下列情形之一的,國家發(fā)展改革委、國家能源局責(zé)令其限期改正:
1、沒有落實氣源實施“煤改氣”、發(fā)展大工業(yè)用戶的;
2、沒有與上游供氣企業(yè)或下游用戶簽訂供氣合同的;
3、沒有制定天然氣利用規(guī)劃導(dǎo)致供需失衡的;
4、沒有制定保障民生用氣應(yīng)急預(yù)案的。
(二)有下列情形之一的,國家發(fā)展改革委、國家能源局進行內(nèi)部通報批評:
1、違反《天然氣利用政策》,發(fā)展限制類用氣項目的;
2、沒有嚴格落實國家天然氣價格政策的;
3、應(yīng)急儲氣能力不足本行政區(qū)域3天需求量的;
4、非因不可抗力因素,停限供居民生活用氣1萬戶或12小時以上的。
(三)有下列情形之一的,國家發(fā)展改革委、國家能源局進行全國通報批評:
1、因上述情形被責(zé)令整改2次以上,或內(nèi)部通報1次以上仍未采取有效措施的;
2、違反《天然氣利用政策》,發(fā)展禁止類用氣項目的;
3、非因不可抗力因素,停限供居民生活用氣10萬戶或24小時以上的;
4、居民用氣因特殊原因受較大影響而沒有及時上報的。
(四)有下列情形之一的,國家發(fā)展改革委、國家能源局建議有關(guān)部門依法給予行政處分或追究法律責(zé)任:
1、拒不執(zhí)行《天然氣利用政策》、天然氣價格政策等法律法規(guī)及政策規(guī)定的;
2、停限供居民生活、公共交通等民生用氣引發(fā)社會秩序混亂等嚴重后果的;
3、沒有制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對不力導(dǎo)致重大事故或公私財產(chǎn)損失的;
4、其他失職、瀆職行為。
各省(區(qū)、市)天然氣供應(yīng)保障主管部門可依據(jù)相關(guān)規(guī)定參照制定本行政區(qū)域責(zé)任追究辦法。
三、健全配套政策措施
(一)保供責(zé)任與資源配置掛鉤。將資源供應(yīng)與建設(shè)儲氣設(shè)施、實施有序用氣等保障民生用氣責(zé)任落實情況掛鉤,進行增量資源平衡時,優(yōu)先增供儲氣能力與用氣規(guī)模相適應(yīng)、民生用氣保障得力的地區(qū)。通過發(fā)行企業(yè)債券等政策措施,支持峰谷差超過3:1、民生用氣比例超過40%(包括居民生活、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機構(gòu)用氣等)的城市加快建設(shè)儲氣設(shè)施。
(二)保供責(zé)任與價格政策結(jié)合。鼓勵各地特別是用氣峰谷差較大的地區(qū),在終端消費環(huán)節(jié)推行非居民用氣季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性價格政策,促進移峰填谷和節(jié)約用氣,引導(dǎo)合理消費,緩解供需矛盾。供氣企業(yè)應(yīng)在國家價格政策框架內(nèi),對簽訂可中斷供氣合同并積極履行合同義務(wù),承擔(dān)保障民生用氣責(zé)任的企業(yè)給予適當價格優(yōu)惠。
(三)保供責(zé)任納入信用體系。各地要研究建立天然氣利用領(lǐng)域信用體系,通過供氣合同備案等措施,采集供需雙方信用記錄,將承擔(dān)保供責(zé)任情況納入其中,構(gòu)建良好市場環(huán)境。對不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的,列入不良記錄;對積極簽訂合同并認真履行合同義務(wù)的,給予政策優(yōu)惠,同時作為良好信譽載入信用檔案。天然氣利用領(lǐng)域信用記錄將納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,供有關(guān)部門查詢使用,嚴重違法失信行為信息依法向社會公開。
請各?。▍^(qū)、市)天然氣供應(yīng)保障主管部門,于2015年1月30日前,將主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章的《2015年度保證民生用氣責(zé)任書》(一式3份)反饋2份至國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、能源局油氣司。
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